双减资料整理（一）

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要有效减轻义务教育阶段
学生过重作业负担和校外培训负担
双减

“双减”指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。同年8月，国务院教育督导委员会办公室印发专门通知，拟对各省“双减”工作落实进度每半月通报一次。

（文：百度百科）

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”），现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

　　2.工作原则。坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担；坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强源头治理、系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任；坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，对重点难点问题先行试点，积极推广典型经验，确保“双减”工作平稳有序。

　　3.工作目标。学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

　　二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担

　　4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

　　5.分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

　　6.提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

　　7.加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

　　8.科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

　　三、提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求

　　9.保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

　　10.提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。

　　11.拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。

　　12.做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。各地要积极创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。

　　四、坚持从严治理，全面规范校外培训行为

　　13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

　　14.规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。

　　15.强化常态运营监管。严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

　　五、大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好

　　16.促进义务教育优质均衡发展。各地要巩固义务教育基本均衡成果，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

　　17.提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。

　　18.深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。

　　19.纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

　　六、强化配套治理，提升支撑保障能力

　　20.保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

　　21.完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。

　　22.做好培训广告管控。中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

　　七、扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进

　　23.明确试点工作要求。在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为第24、25、26条所列内容。

　　24.坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。

　　25.合理利用校内外资源。鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制，对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构，坚决取消培训资质。

　　26.强化培训收费监管。坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

　　八、精心组织实施，务求取得实效

　　27.全面系统做好部署。加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组重点任务，结合本地实际细化完善措施，确保“双减”工作落实落地。学校党组织要认真做好教师思想工作，充分调动广大教师积极性、创造性。校外培训机构要加强自身党建工作，发挥党组织战斗堡垒作用。

　　28.明确部门工作责任。教育部门要抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”有关工作；宣传、网信部门要加强舆论宣传引导，网信部门要配合教育、工业和信息化部门做好线上校外培训监管工作；机构编制部门要及时为中小学校补齐补足教师编制；发展改革部门要会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准，会同教育等部门制定试点地区校外培训机构收费指导政策；财政部门要加强学校课后服务经费保障；人力资源社会保障部门要做好教师绩效工资核定有关工作；民政部门要做好学科类培训机构登记工作；市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作，加大执法检查力度，会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为；政法部门要做好相关维护和谐稳定工作；公安部门要依法加强治安管理，联动开展情报信息搜集研判和预警预防，做好相关涉稳事件应急处置工作；人民银行、银保监、证监部门负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作，清理整顿培训机构融资、上市等行为；其他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。

　　29.联合开展专项治理行动。建立“双减”工作专门协调机制，集中组织开展专项治理行动。在教育部设立协调机制专门工作机构，做好统筹协调，加强对各地工作指导。各省（自治区、直辖市）要完善工作机制，建立专门工作机构，按照“双减”工作目标任务，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人。突出工作重点、关键环节、薄弱地区、重点对象等，开展全面排查整治。对违法违规行为要依法依规严惩重罚，形成警示震慑。

　　30.强化督促检查和宣传引导。将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。各地要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。各省（自治区、直辖市）要及时总结“双减”工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。新闻媒体要坚持正确舆论导向，营造良好社会氛围。

　　各地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。

文/教育部

受到社会广泛关注的重磅文件《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），7月24日由新华社全文公开。

此前，5月21日召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议已审议通过这一《意见》，当时的新闻通稿透露了部分信息，如指出“义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决”“特别是校外培训机构无序发展，‘校内减负、校外增负’现象突出”“严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业”等，用语可谓严厉。

如今，《意见》公开，靴子落地。细读文件，可以发现条条政策都是干货，切中痛点难点，针对性极强，下的决心极大。正如教育部有关负责人就《意见》答记者问所指出：党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待。由此可见《意见》的重要性。

那么，《意见》具体讲了什么？

如此重视“双减”，为什么？

“双减”虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题。中央担心的是，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平，挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相背离。

这当然是大事中的大事，关系到培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必须站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来加以认识和考量。

因此，《意见》开篇即提出：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

《意见》明确了推进“双减”工作的基本思路。

一是源头治理。所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园。只有在校内“吃饱”“吃好”，才能从源头遏制参加校外培训需求。

二是系统治理。“双减”要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。

三是综合治理。“双减”工作建立了专门协调机制，以加强部门统筹，形成工作合力，并把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，朝同一个方向努力。

四是依法治理。要依照义务教育法、未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

这几大治理思路在《意见》有充分体现，为“双减”工作取得实效提供了有力保障。

《意见》还制定了“双减”工作的总体目标：在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

工作进度方面，一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻。

减轻学生过重作业负担

这是“双减”工作的指向之一。

应该说，作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。做作业，是个学生就跑不了。问题是，目前一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。

此前，教育部已经将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。这次《意见》在总结以往工作基础上，又提出了多项明确要求。

一是减少作业总量。《意见》要求，学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标，坚决防止学生书面作业总量过多。

二是提高作业质量。《意见》提出，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

三是强化教师职责。《意见》明确，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

提升学校课后服务水平

此次《意见》将进一步提升课后服务水平摆在重要位置。

长期以来，义务教育学校特别是小学存在“三点半”放学现象，这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。

这完全与政策初衷相背离。现实情况是，缩短学生在校时间，就意味着给了家长更多支配孩子学习时间的机会。当家长要么身处“接孩子和正常上班”的两难境地，要么陷入“别人家的孩子都在补习”的囚徒困境恐惧时，他们会做出什么样的选择可想而知。

只有在学校里开展课后服务，让学生能有老师教，才能让家长不再为“孩子没地方去”担心，不再为“别人家的孩子都在补习”发愁。也只有丰富学校的课后服务，充分利用好课后时间，才能为学生提供更多学习和发展空间，促进其全面健康成长。

那么，课后服务的现状如何呢？教育部数据显示，截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%。

可以说，当前教育部门已经看到了学校课后服务的重要性，且正在大力推动这一领域的工作。但仍有一些地方的家长和学校反映，课后服务存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题。

针对此，《意见》提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。

一是解决家长上班时的后顾之忧。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。

二是满足学生个性化需求。以后在课后服务时间内，既可以由学校指导学生完成作业，或补习辅导答疑等，还可以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。

四是加大对课后服务教师和人员的激励。课后服务好不好，还得靠学校老师。《意见》特别写入“保障条款”：配足配齐教师，使学校师资得到充足保障；将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助；推行教师“弹性上下班”制。

全面规范校外培训行为

概括起来说，校外培训存在规模总量庞大、违法违规情况时有发生、被资本深度介入“三大问题”。

《意见》针对以上所述的三大突出问题，从五个方面提出治理举措。

一是坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗

版侵权等突出问题。

四是严控学科类培训机构开班时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。

大力提升教育教学质量

确保学生在校内学足学好

当前校外培训机构存在和发展的根基之一在于学校之间不均衡，学校内部活力不足，教学质量参差不齐，客观上迫使家长和学生产生对“好”学校的需求。

而现有入学体系中，特别是中考和高考中，分数依然是进入“好”学校的“硬通货”或“刚需”。为了让孩子“提分”，考入好的高中、大学，家长们纷纷将孩子送往校外培训机构。

校内加上去，校外才能减下来。因而，要想有效实现“双减”，需要充分发挥学校的主阵地作用，让学生在学校内学足学好，缓解家长焦虑。

针对此，《意见》明确提出以下举措：

一要扩大义务教育优质资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二要提升课堂教学质量。教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

三是降低考试压力。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。

四是严肃查处教师校外有偿补课，严禁校外培训机构聘用在职教师。

强化配套治理

提升支撑保障能力

学校教育、校外培训和家庭教育并非泾渭分明，而是存在千丝万缕的联系。规范校外培训，实现“双减”，仅靠学校的力量还不够，还需要推进家庭、学校和社会的协同，特别是学校教育与家庭教育的协同。

家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护职责至关重要，《意见》在提升家庭教育方面提出了相关要求。

一是密切家校联系，制订有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。

二是更新育儿观念，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。

三是融洽家庭氛围，倾听孩子心声，做孩子的朋友。

四是要指导学生合理用好在家时间。确保充足睡眠，适度安排家务劳动，加强孩子网络行为监管。

同时，要发挥社会各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。此外，探索社区教育服务，社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。对于教育理念的宣传也需重视，各类新闻媒体要破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。

此次“双减”工作事关重大，将作为重大民生工程确保落地。全面开展的治理工作，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择 1个地市开展试点

文/共青团中央

“双减”新政终落地，校外培训生死一线间

校外培训机构最害怕的事情还是发生了。整个行业瞬间被打入谷底，有从业者形容“灰飞烟灭”。

7月24日，据新华社消息，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”意见）印发，对包括线上及线下的教培行业作出多项明确规定。整个行业陷入巨大震荡。

无论是好未来、新东方、高途、一起教育等行业巨头，还是作业帮、猿辅导等独角兽，均面临生死大考。

义务教育阶段学科类培训机构的上市路被堵死。“双减”意见要求，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。已违规的企业，要进行清理整治。

培训时间也将受到严格限制，被大幅缩减。“双减”意见要求，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，线上培训结束时间不晚于21点。这意味着，如果按此实行，培训机构的业务规模将被迫大幅萎缩。行业人士猜测，损失程度将超过三分之二。

新华社消息发布前，市场已听到相关传闻，教育公司股价跌幅惨烈。7月23日（美东时间）收盘时，美股中概股集体大跌，好未来（NYSE:TAL）收跌70.76%，高途（NYSE:GOTU）跌幅为63.26%，新东方（NYSE:EDU）跌幅54.22%，超千亿元市值一朝消失。

▲截至7月23日收盘，教育公司在美股及港股集体大跌，损失惨重。

多鲸资本创始合伙人姚玉飞判断，这一措施将对小学、初中阶段的校外培训业务造成巨大打击。

法定节假日、休息日及寒暑假禁止补课

小学及初中的校外学科培训是本次监管的重点。“双减”意见中，对经营义务教育阶段的学科培训机构在审批、上市融资、培训内容、培训时间、广告等作出明确规定，监管力度或为近年来最强。

培训机构在资本加持下狂飙突进的时代宣告结束，等待上市的企业或将停滞。

学科培训机构将面临严格的发展限制。“双减”意见明确，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类培训机构，现运行的学科类培训机构统一登记为非营利机构。对打算上市的相关企业而言，登记为非营利性机构后，盈利模式将面临重大变化，营收、利润也将受影响。

“双减”意见明确，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。

而好未来、高途、新东方等已上市的企业也将面临动荡。“双减”意见要求，已违规的，要进行清理整治。

对以K12（从小学至高中阶段）为主营业务的公司而言，已上市企业和只差一步要上市的独角兽面对的都是一场直接关乎生死的考验。要想继续上市融资，可能只剩直接拆分学科类培训业务一条路可走。

即便选择不上市，教培机构也面临巨大冲击。更令行业担忧的是，学科类培训时间将大大缩短。“双减”意见要求，校外培训机构不得占用国家法定日、休息日及寒暑假组织学科类培训。留给教培机构的上课时间将大大缩短，业内人士表示，业务损失接近三分之二，甚至将逼近90%。

校外培训机构的广告营销也被严格限制。线下教育机构通常通过围绕学校及周边等进行地推以吸引学生，在线教育机构大多依赖广告吸引新用户，营销手笔惊人，烧钱换增长是常见手段，营销支出收入的六成已算是“收敛”。

“双减”意见明确，做好培训广告管控。中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。

线下及在线教育机构最重要的招生都将受到严重冲击。

在全面开展治理工作的同时，“双减”工作将在北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、威海、南通进行全国试点，其他省份至少选择一个地市开展试点。

试点内容将包括，压减学科类校外培训、适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务、将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理等。

“锤子终于落地，凉凉”。有从业者表示，学科类培训机构将面临巨大挑战。但不少行业人士表示，关于“双减”文件的传闻已经飘了几个月，行业内已经基本接受了这个现实。

事实上，7月8日以来，部分地区陆续传出义务教育阶段禁止进行暑期培训的消息。福建、云南、陕西、山西、河南有部分地市已明确，今年暑假不允许校外培训机构面向义务教育阶段学生开展学科类培训，多地教育部门表示“建议还给孩子一个快乐的假期”。

▲河南省某市教育局发布通知显示，“各中小学校不得占用暑期组织义务教育阶段学生集体补课，学科类校外培训机构要严格参照执行”。

“监管层对治理义务教育阶段校外培训的决心已经非常明显了，行业内已经基本接受了这个现实，这一阶段校外培训的市场会大幅缩水，资本也会快速退场。”姚玉飞解释，学前阶段的改革及市场变化在一定程度上可为义务教育阶段提供参照。

2018年，国务院发布文件，明确上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，民办园不准单独或作为一部分资产打包上市。

幼儿园资本化发展的道路被堵死，握有幼儿园资产的上市公司纷纷剥离相关业务，资本也迅速撤离幼儿园行业。改革成效明显，2021年3月，教育部数据显示，2020年普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%。

基于无数家长的教育焦虑，义务教育阶段的校外培训经历了高速发展的“黄金时期”，如今降温的时候来了。

培训行业剧烈震荡，公司艰难求生

“双减”文件落地的消息让不少教培行业从业者恐慌。

职场社交平台上，不少人讨论公司裁员、停止投放和取消福利的消息，“从教育行业如何转行”的求助和讨论也陆续变多了，有人焦虑“现在转行还算好时候吗？”躲过了公司层层裁员的幸运者也开始考虑逃离教育行业，赶在同行前找到下家。

主营义务教育阶段学科培训业务的公司同样早早感受到了压力。培训班扎堆的北京海淀黄庄被视为培训行业的风向标，上百家培训机构曾挤满了周围的写字楼，头部企业大多在这里设有教学点，如今，浓厚的补习氛围消散了不少。

正常营业的大多是素质教育、留学、考研机构。截至7月15日《凤凰WEEKLY财经》探访时，新东方在黄庄的教学点还未复课，工作人员表示“提交了相关文件，但还不确定什么时候可以开课”，前台上摆着“暂停服务”的提示。其中一幢写字楼里，许多楼层空着，有人匆匆路过，发现一些培训班正在搬离，等待拉走的桌椅堆在楼下。

▲截至7月15日，新东方在海淀黄庄校区尚未复课，前台上摆着“暂停服务”的提示。

这门生意没那么好做了。中小学校外培训的时间、付费方式和广告正受到严格监管。

教育部办公厅此前曾发布通知，要求校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30，线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。随着义务教育学校课后服务“全覆盖”工作开展，学生留在学校的时间或将延长，培训班可能面临与学校争夺生源的挑战。而“双减”文件对培训时间的限制，也将导致整体市场大幅缩水，各家企业的营收受到重创。

为寻找生路，好未来、新东方等头部企业已开始探索义务教育阶段学科业务外的其他品类。覆盖低年龄段的素质教育、面向成人的留学、语言及职业教育赛道当前受监管力度较弱，成为新的发力点。

好未来7月披露“轻舟”品牌，主营考研、留学、语言培训业务，并宣布进入职业教育领域，提供职业技能提升类培训。此前，其旗下少儿英语品牌“励步英语”更名为“励步”，推出口才、美育、书法等素质教育产品，以削弱英语学科培训色彩。瑞思英语也在5月更名瑞思教育，定位“综合素质教育平台”。

以语言培训、留学起家的新东方，本身除中小学学科培训外已有多条业务线，但仍在加快拓展素质教育业务、扩大收入来源。查询新东方官网可见，其在最新发布的校园及社会招聘岗位中，设有少儿编程、美术、乐高、机器人教师等岗位。

转型不是件容易事，新的探索需要大量投入，课程研发、人员配置、广告宣传都得烧钱。大公司们转型积极，除了生存压力的推动，也仰赖足够多的资金做底气。

最新财报显示，截至2021年2月28日，学科培训两大巨头之一好未来持有现金及等价物、短期投资余额约59.38亿美元，较去年同期增长165.5%，新东方拥有现金及现金等价物、短期投资余额约49.3亿美元，作为参照，其当季度的运营成本为10.9亿美元。

但这些钱可能不够公司应付眼前的巨大挑战。“双减”意见对K12公司业务造成巨大冲击，公司被迫处理拆分业务、调整人员等挑战。

更重要的是，教育市场并不遵循“赢家通吃”或“巨头降维打击”的法则。教育产品和服务难以标准化的特点，培养了用户的高黏性。在素质教育及职业教育赛道上，都已跑出较大体量、专注细分领域的头部企业，竞争激烈。

主营义务教育学科培训的巨头想在别家的主场上夺得用户，并不容易，但他们或已没有更好的办法。

投资人放弃K12培训赛道

资本永远对风险保持警觉。“双减”文件落地前，受监管趋紧营销，学科培训从投资人青睐的热门领域已经陡然转冷。“大多数投资人都已经撤离K12（从幼儿园至高中阶段）培训赛道了，这是毋庸置疑的”。姚玉飞告诉《凤凰WEEKLY财经》记者，行业内的投融资已经停滞了。

二级市场同样对K12培训企业预期悲观。7月23日港股开盘前，中金公司大幅下调了教育股的目标价，表示这次教育培训行业的规范管理严格程度史无前例。新东方在线目标价被下调70%，新东方目标价下调53%，好未来目标价下调67%。

“双减”文件落地传闻下，新东方、好未来、高途等头部公司的股价已急速暴跌。

截至7月23日收盘，港股市场上，新东方暴跌40.61%，盘中股价一度腰斩，跌幅创历史之最，新东方在线收跌28.07%。在美股市场，好未来（NYSE:TAL）收跌70.76%，高途（NYSE:GOTU）跌幅为63.26%，新东方（NYSE:EDU）跌幅54.22%。

▲7月23日美股开盘前，教育中概股已集体大跌，开盘后跌幅进一步扩大。

“双减”意见传闻前，教育中概股股价均升至今年最高点。以上述股价计算，好未来从90.15美元一路走低，股价已跌去93.3%，新东方股价跌幅超过85%，高途股价从最高点105.01美元已跌至3.52美元，损失惨重。

行业巨头们已经过了一段难熬的日子。据外媒报道，摩根士丹利在6月下调了对好未来、新东方、高途、一觉教育科技等公司的评级，其中，好未来评级由“增持”连降两级，下调至“减持”，目标价从75美元下调至21.5美元，新东方股票评级由“增持”下调至“持股观望”。

原因在于，如果K12培训时间受限，市场规模将大幅缩小，企业也无法实现高速增长，便失去了对资本的吸引力。

姚玉飞分析，在K9（义务教育阶段）学科培训市场上，按照培训无法在寒暑假及周末进行来看，对具有一定体量和用户的大公司而言，想要维持营收，或将选择扩大班型的方式。如将原定20人的班级扩充至40人，以分摊人员、研发等成本。中小型机构可能将转入地下，“打擦边球”，回到培训行业刚开始发展的状态。

“只要需求还在，培训班就不会消失。”但他表示，对K9赛道而言，很难再有快速扩张的机会，也没有空间留给资本了。

投资人开始将目光转向职业教育、成人教育、教育信息化等方向。据行业媒体“黑板洞察”统计，2021年上半年，教育行业共发生133起投融资事件，企业服务、素质教育及职业教育成为吸金最多的赛道，分别完成37、31及28起融资，占比超过七成。

相对遇冷的是K12领域，仅有7起融资。而在2020年下半年，K12头部企业猿辅导完成22亿美元融资，作业帮融资金额逾16亿美元，尚是教育行业中最被资本看好的领域。

资本从K12领域撤离后，头部企业忙着转型，挤进自身积累不多且竞争激烈的其他赛道，而处于起步或扩张阶段的机构也面临沉重打击。监管压力加大，同时失去外部资金输血，如何生存都是挑战。

“挑战虽然很大，但总要想办法活着，对不对？培训企业要想办法找到自己的生存空间，想办法适应。”姚玉飞表示，“扛不过这次考验的人，可能就要倒下了。”

文/凤凰WEEKLY财经

双减后，鸡娃走入「地下」

“双减”政策落地，狂飙猛进的教培机构坠落，企业、员工、家长和孩子各寻出路。遭逢变动，这些参与者辗转腾挪，试图躲避规则，演绎出一幕幕荒诞剧。今天的推送，是讲述海啸来临时，游泳者们的反应。

“小朋友们，我们在做不能发出声音的任务”

如果你在“双减政策”后第一次来到朝阳区芝麻街少儿英语，你会看到这里大门紧闭，从玻璃门外向内看去，机构大厅和教室都空空荡荡，杂物散落一地：几张可怜的课桌椅潦草地堆在墙角。发光的灯牌已被摘下，几缕电线从墙洞歪斜着冒出。黄绿色墙壁上，芝麻街的卡通人物笑得友善，红色小怪兽艾默（ELMO）身体下是一堆金蛋碎片……

“机构已经倒闭了。”你肯定会这么想。与芝麻街的破败和颓势不同，同一层的儿童画室依旧热闹。家长和孩子来来往往，站在门口就能隐约听到老师的上课声。

但是还有更细微、更难以捕捉的声音，藏在芝麻街机构的楼上一层——只有我们芝麻街员工和家长知道的地方。为了躲避监察人员，隐藏在假期中开设的“幼小衔接班”，我们公司在楼上新租了一整层更隐蔽的房间：没有招牌，没有对外宣传，玻璃大门内贴着防窥膜，从门外看不到门内。外人看芝麻街的定位只知道在一个写字楼的2层，并不知道楼上也有我们的教室。每天早晨8点，家长带着孩子来到这里，又在下午5点静悄悄地离去。

这是疫情和“双减政策”双重打击下，公司领导们想到的“出路”。我们芝麻街主打线下，大部分课程都是由一名外教和一名助教穿着芝麻街的人偶服装给孩子们上课。疫情爆发的2020年春节假期，受疫情影响，多数外教滞留在国外无法上课。直到2020年8月，芝麻街的工作人员才开始正式上班。

没有课上的大半年里，我担心家长会退课退费，但我没想到是，家长们的忧虑更多。多数家长都催促着机构快点复课，他们害怕中间间隔太久，孩子们会忘记英语语感和学到的知识。家长王先生对我提出更实际的建议：2021年的9月，他的孩子要升小学了，“你们办个幼小衔接班，你们只用负责安排好老师，班里的学生我帮你们找齐。”王先生信誓旦旦地说。

王先生真的拉来了10多个学生。2020年9月1日，芝麻街幼小班正式开班。常规的教学活动随着疫情的几次复发时停时办，维持机构的收入的，是不断扩充的幼小衔接班。2021年3月，芝麻街从1个幼小班扩充到6个，每个班不到20人。

一边是幼小班如火如荼的开展，另一边，我也不可避免地觉察到政策的转向及其严厉程度：从4月开始，有监察人员不定时地来机构，要求机构出示营业执照等相关证件。从频繁地每周来两次，后来经过领导疏通关系，变成每月来两次。

我记得监察人员第一次登门，是在4月中旬的下午两点。我正坐在大厅的办公桌前做上课签名表，一位40多岁的女性突然到访，说，“我是教委巡查的。你们开始线下课程了吗？现在不允许线下上课。”她看起来和蔼，语气却有一丝严厉。“我们这里既没有孩子，也没有营业，没有开展线下教学，只是有一些员工的私人物品需要处理一下。”我简单混了过去，把她带去领导办公室让领导和她说，然后赶忙走楼梯上楼，提醒正在上幼小课程的老师安静一些，走之前，我向外锁上了楼上的大门。

监察人员走了以后，我才长舒一口气，心里庆幸还好检查的时间是下午两点。那时机构大厅和教室空无一人。机构热闹起来要到下午5点，从幼儿园放学的孩子们会陆续来到机构。

政策落地后，机构整体搬到了楼上，营造出已经倒闭关门的假象。楼上的大门全天保持锁着的状态，小朋友们上厕所时，助教会小心地打开门，领着小朋友快步穿过电梯间，去写字楼楼道最东边的厕所。

孩子们将在封闭的教室度过他们的一天。8点吃过早餐后学数学，10点吃一次点心，学习剑桥英语。12点开始午饭和午觉，下午2点喝个酸奶后继续学拼音。下午4点半，孩子们完成一天的学习，被家长接走。

“我们有一个不能发出声音的任务。”老师这么对小朋友们讲，尽量让他们把安静当成一种游戏，”所有人都要通过任务喔！”6岁的小朋友们懵懵懂懂地跟着老师放轻讲话声，有的还略带兴奋地把食指放在嘴唇上发出“嘘”的声音。只有极个别的孩子脸上露出疑惑。“这是写字楼，不然会影响其他叔叔阿姨上班的。”老师只能这么简单地解释。

但这条路并没有撑太久。8月6日下午5点，幼小班的老师们下课后，经理召集所有员工开会，说公司经营不下去了，就要散了，希望大家能体谅。接到通知时我毫无准备。裁员的当天，我甚至还在为第二天幼小孩子们的毕业典礼做准备。“工资推迟发。如果你有仲裁的准备，或者你们不主动签离职单，这个工资你是拿不到的。”开会时，经理一改平日的和善，带着威胁意味赤裸裸地告诉我们。

愤怒，无助，我不知道自己未来何处何从。在家休息的大半个月，我不知道该做何打算。眼下，我只想通过劳动仲裁要回自己该有的补偿工资。风波过后，再去住邦2000芝麻街所在的楼层时，我看到无论是二楼还是三楼，芝麻街都没有任何有人在的迹象。三楼玻璃门上贴的防窥膜被撕出不平整的豁口，可以看见门口红色的小椅子堆砌成一人高，装杂物的纸箱散在地上。地板依旧是黄绿配色，墙壁上的芝麻街卡通人物依旧笑得开怀。

不过这一次，我知道，芝麻街是真的倒闭了。

孩子不能上课，给家长上

从8月3日开始，我觉得自己就是荒诞剧的主角。更准确一点，是一幕荒诞“哑剧”。

图 | 教培机构大门紧闭

我参加了一场abc360英语培训机构的视频直播沟通会。直播里CEO李晶说预付款1万元不能退，少儿外教口语一对一辅导只能转为“成人培训”，也就是给我上！听着李晶一本正经地说出，“家庭才是孩子英语学习的主战场”这句话，我只感觉愤怒上涌，好像置身于魔幻现实主义场景。没想到，网络上流传的段子竟然真真切切地发生了。

说是“沟通”，其实更像是强硬的“告知”。直播开始时，评论功能就被关闭了，参加直播的几万名家长和我一样，没有说话和提问的权力。种种质疑被禁言硬生生堵成沉默。时长一个小时的直播只有少数白名单可以评论，我猜测都是工作人员。

在直播中，李晶对我们家长阐明了公司和浙江教委沟通后的结果，说机构只能严格遵守政策里提到的“严禁提供境外教育课程”。女儿的口语老师来自西方国家，课程势必无法继续了。最令我震惊的是他说剩下的预付款不能退，虽然理解新政对教培机构也是晴天霹雳，但拒绝退款这个行为不合法，我清晰记得合同里说无法履约，剩余费用理应退还。

至于“少儿转成人”这种所谓的转型方法，我不需要，也不接受。十年前考雅思裸考我就拿到了7.5分，在国外留学和工作过；回国后，也一直在外企，工作日常都是用英文交流，英文口语早已不用过多练习。我爱人也在外企工作，作为双职工家庭的父母，我和爱人缺乏的不是指导孩子的能力，而是时间。付费给培训机构，买的也主要是时间。

边看直播的过程中，我试着继续在app上约课，约不到；联系教培机构的销售顾问，才知道维护客户关系的职员已经被裁员。那时我开始有拿不回钱的预感，隔天，我打电话给杭州12315热线投诉登记。如同先前的所有尝试一样，就像雨滴掉落在暗涌的潮水，没有涟漪，没有回声，登记过后再无后续反馈。

8月，我了解到可以通过投诉平台。在某平台上，投诉abc360的家长发布了超过200条投诉信息，他们交的课程预付款从5千元到4万元不等，一条条翻下来，每一条都是相似的“不上课、不退费”，以及相似的状态“处理中”。222条投诉，已回复的为零，已受理的为零。虽然觉得希望渺茫，但我还是上传了自己的投诉信息。

女儿上小学以后，除了常规的语数外学科类培训，我和爱人还给她报名了芭蕾舞、钢琴、低音提琴、绘画、书法这些素质教育类补习班，加上各种比赛的开支，每年在培训机构上花费将近10万。今年女儿11岁，9月份开学就上五年级了。为“小升初”关键时期做准备，我在另一家机构交了6万元的学费，现在看，这笔钱应该也要打水漂了。

图 | 郭宇收到的会议邀请

无力感倒不是来自经济上的焦虑，而是感觉形势总在变，为孩子教育买的所谓学区房也不管用了，中高考锁区了，现在处于小升初择校的关键阶段，又不让搞培训班了……在这出荒诞戏剧里，我呈现的只有惶恐不安。

周五，可不算节假日

“双减政策”后，现在教培机构转型无非是转向尚未被纳入监管的艺术类机构和面向成人的职业教育。“新东方转型培训父母”在我看来并不稀奇，类似别的教培机构把语文课改名为“人文素质拓展”，数学叫“逻辑思维拓展”。

不过相比于北京已经浮出水面的转型战略，我所在的南方城市新东方分校的应对措施还是显得慌乱。政策发布后，校区内，办公室的名牌和大门的暑期课程介绍海报都被匆匆换下、撕掉，分校领导再三叮嘱老师们，突击检查时不能说在上课，要说在自习。除此之外，我教研员说的内部消息是，以后大概率以高中课程报进来，上初中课程。

至于上课的时间，我们选择溜进政策中模糊的一条罅隙。政策中明确规定校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。明令禁止的周末和节假日无法培训，但没有说周五放学后的休息时间段不行。领导统一了老师们的说词：周五放学后相当于开始休息，并且也不算节假日。现在，每周五的晚上变成了英语培训课最多的时段，不仅学生蜂拥而至，我们老师都在抢。

很多朋友都问我有没有受影响，有没有被裁员，我有些哭笑不得。我的安全感来自HR，直到现在HR还每天更新着招聘信息。我们这么大的龙头机构，我相信没什么事。

课悄悄上，但要保护孩子的视力

早在政策发布前，我就嗅到了风向变化。7月22日入睡前，我还是像往常一样刷微博，看到一位教育博主发博说，“政策就要变天了。以后的师范生可能只有一条路，就是又去挤破头考公或者考编。”

本以为是危言耸听，但顺着评论一条条翻下来，我的心渐渐被攥紧。评论里博主贴出文件扫描版，一眼看过去都是“坚决防治”，“从严治理” 等字样，就是那时我意识到事态的严重性。这条评论下有人猜测着可能的出路，有人懊悔着就不该读师范。把一条条留言翻看下来，绝望的情绪也一点点漫溢出来。

我是一名读研中的师范生，也是一个教培机构的老师。一切的变化像是砸向我的一个玩笑。教育是我的人生第二次选择，在此之前，我读医科出身，因为一次兼职喜欢上了这个行业。2018年毕业后，我在黄磊代言的在线教育平台做了一名高中语文老师。与还在医院拿着微薄实习工资的同学相比，这份工作工作量和精神压力都不大，报酬也很丰厚。工作一年后，我又考读了现代语言研究生。

那晚，我第一次怀疑“弃医从教”的决定，觉得迷茫，不知所措。

昏沉沉地陷入睡眠，第二天一醒来，我重新翻找那条微博，想要看看网友积攒的反应，结果发现微博已经消失。两天后，7月24日，“学科类培训机构一律不得上市融资”登上微博热搜。一切都落地了，我与“掌门一对一”的前同事聊政策的影响，同事发了个皱眉的表情，“一天走一千人，各种暴力裁员。教务教员是被辞退的第一波，老师目前还没受影响，不过9月他们可能就惨了。”

教培机构被限制，就业人员就会挤出，市场怎么容纳呢。难道天底下所有师范毕业的学生都要进编制，哪又有那么多学校可以去？我觉得一切都很难理解，也做好了最坏的打算：书还是要继续读的，但开学后的重点要放在考山东老家的公务员。

8月5日，沪江网校的教务给我发来消息，建议老师调整8月排课计划，8月22日停课。“激活停课、增加课频，促进消课。”看着这12个字，我知道机构是想在被整治前把学生的课趁早消完，方便退钱的时候少退点。

没想到，8月7日，教务又如常地开始安排新学生给我。我问教务，相关政策是不用考虑吗？往常只发文字的教务罕见地发了条语音，“政策确实有一定影响，但我们有应对的措施。”

在网校，我们都只是和教务保持网络上的单线沟通，他发给我学生信息，拉群后我给学生上课。具体的应对措施我不知道。从现在看唯一受政策影响的是上课时间。由于政策提到线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟。原先一个半小时的一节课，被分割成课时30分钟的两节课。不过，学生依旧固定地每周六每周日上课。假模假样，就跟卖烟一样，不许打广告，但哪家便利店都有卖。

文/真实故事计划

真正戒不掉补习班的，是中国家长

毫无疑问，中国式家长们的矛盾心态由来已久，“双减”出台改变了潮水的方向。“双减”认为，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，同时也是减轻家庭教育支出和家长相应精力负担的有效途径。

但让家长们适应新政策、转变教育心态，还需要一个更长的过程。

“双减”文件一出，一石激起千层浪。机构、老师、学校、家长、学生……身处教育网络中的每个角色都在短时间经历了从现实到内心的巨大冲击。

被称为“影子教育”的校外培训机构，其“野蛮生长”被按下了终止键。百度指数显示，2021年7月27日，“培训班”搜索指数为1043，全年最高；8月7日，为517，全年最低。不到半个月时间关注度减半。

老师私下补课“落网被抓”刷屏网络，培训机构裁员消息又陆续传来，1000万校外培训机构老师或将面临“重新就业潮”。今年或许会成为考公考编竞争最激烈的一年，在906万高校毕业生之外，“最会考试的人”——校外培训机构老师们，将走上同台竞争的考场。

与此同时，一直以来作为补课最大推动者和“金主”的家长们，同样面临纠结。有人试图寻找其他的补课方式，有人开始担心教培机构退费问题，有人把目光转向素质教育培训，有人决心“躺平”开始家庭教育……“双减”下家长众生相，无疑是当下最具代表性的社会百态，有“内卷”与“反卷”的拉锯，有教育资源不均衡的担忧，亦有家庭教育缺失、孩子健康成长空间被忽略的时代反思。

手机里被各大媒体平台推送“双减”落地消息的时候，广州的曾女士正等女儿从英语培训班下课。凑巧的是，这天刚好是女儿校外培训英语课包中的最后一节课。

她之所以早早过来接孩子，也是因为想要借此机会和培训机构老师沟通续课的计划。不过眼下，是否续课显然是要先观望一下了。女儿上课外英语培训班有一个很大原因是她对英语十分有兴趣，虽然孩子现在还小，但如果能通过校外培训机构打下更扎实的基础，以后无论是建立科目优势还是出国等另作打算，都没坏处。

尽管从“双减”政策来看，曾女士还分析不出对目前女儿所上课的培训机构何时会遭受彻底冲击，但彷徨焦虑的情绪已经悄悄攀上了以她为代表的众多家长心头。

〓辅导班叫停后，家长和老师谁更焦虑？/《小舍得》

在近期女儿培训班的微信群里，众多家长讨论的头条话题从来没有离开过“双减”。消息真正落地的时候，400多人的群还是瞬间炸锅了。但有些意外的是，急着要求培训机构退费的家长并不多；他们中问机构老师最多的问题反而是：如果培训班不能办，老师是不是会被裁员？有没有什么办法私下补课？

在这种未雨绸缪的“内卷”气氛下，曾女士也迅速添加了经常给女儿补课的老师的微信。群里已经有人开始讨论以后如何约老师上门补课，甚至想好了老师上门的访客登记：不填老师，而是填“钟点工”。

事实上，曾女士并不像群里的一些家长，早早购置了优质学校的学位房。由于对口的公立小学口碑、升学率并不是很好，她和爱人一早就规划好让女儿就读家旁边的私立小学——中大附小。不过，从去年开始，私立学校也不能组织考试，开始实行摇号，摇号让民办学校从卖方市场转变为了买方市场，学校需要付出更高成本提升教育资源，因此学费也上涨了大概30%。

〓为孩子买一套学区房，成为大多数家长的赚钱动力。/图虫创意

3月16日，广州市番禺区发改局官网公布了6所学校的收费标准批复。相关统计显示，近一年来广州至少14所民校涨价，其中最多的价格甚至暴涨135%。除此之外，还有一拨民校正在涨价的路上。据悉，多家民校已经向发改委上报了涨价申请，正在等待批复，接下来的几个月不少民校将陆续公布学费上涨。

先是民办学校政策、学费的变化，再是“双减”真刀真枪地推行。曾女士意识到，以往被灌输的给孩子画好起跑线的观念似乎要被淘汰了，大环境把大家拉到了同一个起跑线，短时间让家长们都产生了不知道该往哪用力的彷徨感。尤其是在未来孩子的成长空间中，家长要付出更多的不是金钱而是时间，对于一线城市的多数家长来说，这可能是更奢侈的投入成本。

以后的潮水会往哪流，曾女士并不知道。但经过一系列“反卷”政策躺平之后的她逐渐明白，大浪之中把自己的小船拉稳才是王道。这个过程需要父母花费很多时间、精力，要有信心上好父母这堂课，同时还离不开家庭、祖辈整体的配合。想到这些，她忽然有些希望整个社会可以实现放弃“内卷”，孩子们能拥有一个良好的、有足够内驱力的成长空间。

认为培训机构被关停不是一件好事的家长显然并不在少数，甚至可以不夸张地说，那些给孩子报了培训班之后的家长们，都早已习惯了“时间托管”和“孩子成绩上升”的各种甜头。但不同的是，当潮水退去的时候，有人还在焦虑新一轮“内卷”的方向，有人已经开始设想“反卷”之后的不能承受之重。

“你来我培养你的孩子，你不来我培养你孩子的竞争对手”，当初在培训机构外看到这样的标语的时候，王先生虽然心里有些不适，但着实被戳中了。毕竟前一天，平时在班级排名中上的儿子才因为考试没考好在家长面前崩溃大哭。恢复办公之后，他和妻子就很难再腾出时间给孩子补课。

打听了培训机构的费用，一对一辅导，一节课800元，一天2节课，王先生来不及和妻子儿子商量就在冲动之下给孩子报了课外补习班。事实上，目前就读初中的儿子所在的学校已经是深圳的八大名校之一。学校每个月都会组织考试，考场按上一次月考排名划分。75个人一个考场，第一考场能进四大，第二考场能进八大。

以儿子的成绩几乎能稳定在第二考场，但想要冲击四大（尤其是深中），还有一定的距离。除此之外，身边的朋友很多都是清华北大名校出身，甚至还有很多博士，朋友的孩子基本都是深圳一流学校或是国际很好学校的offer，在这种圈层里，伤害都是对比出来的。

由于去年疫情期间有很长的居家办公时间，王老师当时给儿子辅导了一个月功课，很快在成绩上看到了成效。但随着

〓 “双减”难减焦虑，“鸡娃”路何其漫漫。/《小舍得》

让王先生没想到的是，刚刚决定“鸡娃”，“双减”政策就猝不及防地来了。不过，因为深圳还不算是试点城市，目前孩子的一对一补课并未受到影响。但未来政策落地的深度和速度不可预知，这让他时常陷入焦虑，后悔没有早点给孩子报班。

对于王先生这样的中产家庭来说，通过一步步打拼终于可以让孩子站在更好的起点，就是为了能让孩子在成长资源上有更多优势。长久以来，孩子可能会不如自己甚至未来会阶层滑落，都是他心底的担忧。

即便是众多条件和资源较差的家庭，尤其是从小乡村、小县城走出来的人，他们更依赖于通过学习考试升学的途径实现阶层跃升，打开自己的天地。当这条依赖路径改变后，一些家长感到失去了努力的方向。

在和妻子探讨了“双减”未来可能产生的冲击力之后，王先生和妻子决定如果以后不能参加课外培训，就轮流上阵给孩子补课，重点去培养孩子的学习能力。毕竟，以前大家都冲得太猛，不想跑的还裹挟着跑。以前家长被要求给孩子提前画个起跑线，现在大家都不知道该画在哪里，反而轻松一些，孩子可能也能培养更好的学习习惯、逻辑思维和健全人格。

今年7月，郑渊洁接受了《人物》的采访。采访中，这届父母被这位“童话大王”称之为“史上最焦虑的一代父母”，并直言：“孩子的压力都是父母造成的，如果某一个学校不给孩子留家庭作业，家长就不干了，他觉得别的学校留了，升学的时候他的孩子就会吃亏。家长把全部的价值都放在孩子这儿，没有别的了。”

但让家长们适应新政策、转变教育心态，还需要一个更长的过程。

随着竞争越来越激烈，作为“打工人”的家长对挣钱越来越难的体会也不断加深。当把这种感受代入给下一代，就会产生“面对激烈竞争，唯有能力更强才会有更多生存空间”的想法，因此“鸡娃”的家长层出不穷。

如果因为“双减”，孩子们不用再写繁重的作业，也不需要假期参加课外辅导班，那么如何追上“优秀”的同龄人？尤其是现在严控50%的普职比，一半学生甚至考不上高中的背景下，家长们普遍担心，“快乐童年”是格外奢侈的。

不过，正如曾女士的设想一样，未来环境不明朗，家长们不得不转变思维，花费更多时间关注孩子的人格健康、素质教育甚至是体能教育。当然真正让父母放下担忧、减少给孩子施压，更多要看后续系列教育政策的落地和教育资源的完善。

从某种意义上来说，“双减”并不完全是为了给孩子“减负”，同时也是为了助推教育去资本化、教育公平化以及降低教育成本。因此，课外培训机构的断崖式受创，很大概率并不是当下教育变革的终点。

比如，近日，上海市教委印发《上海市中小学2021学年度课程计划及其说明》，进一步深化教育教学改革，其中便包括严控学科统考统测，小学阶段不进行期中考试或考查，三、四、五年级期末考试仅限语文、数学两门学科等举措。

上海家长陈女士在看到这一系列政策推进之后，长舒了一口气。毕竟在“鸡娃圈”流行着“鸡娃先自鸡”这么一句话，以前为了让孩子提升奥数在升学中的优势，自己也并不轻松，双休日、节假日几乎都在竞赛班的路上。

而这下，不仅自己，周边家长的心态都开始“佛系”起来，虽然不知道大家是不是只是表面佛系，但至少都明确表明将花更多时间陪孩子玩。不过，对于一系列禁止阶段性考试给学生施压的情况，陈女士还是持保留意见。她觉得，孩子终究是要通过中考、高考升学，如果不能时刻知道自己的位置，没有外界压力带来的动力，仅靠“内驱力”还是会让人觉得不安。

牵一发而动全身，“双减”或许是个起点，当下政策的直接利好表现在国家要做强做优免费线上学习服务，要免费向学生提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。而未来，中高考改革、教学方式转变、学业评价方式优化、学校教育和家庭教育的配合……或许都将陆续到来。

正如郑渊洁在采访中反复主张的“孩子的权利”，太多家长已经习惯了剥夺孩子自主选择的权利。事实上，置身应试教育中心的孩子对于当下和未来的认知，未必就不如家长深刻。有时候，他们甚至比自己失措的父母显得更有主见。

女儿上完英语课出来，曾女士把“双减”落地和暂时不打算续费培训班的消息告诉了孩子。不知道是不是错觉，曾女士好像看到她眼睛亮了一下。“妈妈你放心，我自己也会努力学习。”年幼的女儿语气很平静。

文/新周刊

浅谈“双减政策”

最近除了都凡瓜、奥运会，最热的话题恐怕就是针对教育提出的“双减政策”了。不知道是不是身处其中的圈层效应，无论是网上还是现实生活中，感觉现在经常可以听到这个维度的声音。几家欢喜几家愁，大部分是愁。

听久了也就腻了，但却一直云里雾里，因为我跟本不知道这个政策具体是啥内容，我估计大部分跟我聊的朋友也不清楚，哈哈哈哈。

于是刚刚上网查了什么是双减政策，也没找到个官方的说辞。但是“双剑政策”的由来，大概率是7 月24 日，人民日报报道中共中央办公厅、国务院办公厅已印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

由此可见所谓“双减”针对的是义务教育阶段的，一减是减少校内作业，二减是减少校外补课。其中特别强调了不允许家长检查作业，起初看到这一点的时候我是一愣，后来显得有点儿失望。之前在脑海里想象，将来如何在孩子班级群里，跟老师solo的话术和策略是用不上了。

此外在文中我发现了本次《意见》的总目标：

双减工作的总体目标：1 年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻；3 年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

由此可见，在1-3 年时间内双减政策的执行力较强，此后有可能伴随社会反馈再有调整、完善。

看完之后发现这哪是给学生减负啊，这不是让家长放飞吗？确实应该放飞，如今的大环境养孩子太难了，这样的教育成本再演化下去，会出大问题。

不知道现在大家有没有一种感觉就是工作只有三种了：销售、技术、服务。说好的360行呢？消失了不见了，行行出状元倒是没问题，只不过都是销冠。淡然不是说销冠不好，只不过销冠所需要的能力和内容，大概率都不是大学所学，那既然如此为什么还要花费4年时间上大学呢？（这里讨论的是毕业后不想从事本专业的学生，双一流大学的很专业深耕不在讨论范围内）

也许真的是圈层壁垒，我身处教培行业之中，最近不太平，身边好多人都在找工作，又在感慨不知道能干什么，真的不知道，其实我对这个问题也有思考，就是咱们的大学制度是不是真的要调整了。

目前咱们的大学制度是无论是学制还是分科制度都是在为工业时代服务的，可以今天进入到了信息时代，那是不是我们的制度需要调整了呢？反正据我所知，至少70-80%的非双一流大学毕业的大学生，不足以凭大学期间的的学习换碗饭吃，不客气的讲这就是教育的悲哀。

人类文明发展了几千年，到目前为止需要用4分之一的时间来学习前人总结出的经验，这个学习的目的就是能够更好更快的加入社会协做与分工中，如果现在这个目标达不到了，那是不是需要调整呢？我觉得是要的。

我判断双减政策只是个开始，国家真正要做的是100年前我党给全国人民的一个承诺—共产主义，让老百姓过上好日子。想要达成这一目标首先要做的是中国特色社会主义理论中的重要一环【共同富裕】。

而对于共同富裕也是又明确的定义的：共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是我国社会主义的根本原则。

这在义务阶段中学生政治课本里也是明确的。随着改革开放的40年我们的上一代人中已经有相当一部分先富起来的同志了，而在上一个10年中政府又做了一件事儿【扶贫攻坚和全面建成小康社会】。2012年中国还有9900万贫困人口，到了去年我国已经消灭了绝对贫困。不是说没有穷人了，但是至少想要不穷的人只要努力是可以不穷的。这件事儿对于任何一个政府可以说都是吃力不讨好的，因为这些人不太会发声，所以仅从经济角度来算政府的经济帐也不划算。但是他们还是做了，因为100年前有一群人对这个国家承诺过。虽然几经波折，道阻且长，接力棒在不断地传递，但是这群人的接班人一直没有忘记这个承诺，30年发展，10年攻坚这群人依然在在向“终点前进”。第一步让所有人都不穷了，然后就是让所有人都富，也就是【共同富裕】。

那如何让大家都富呢？让大家都不穷我们前后用了40年，虽说发展是个加速的事情，但是这个时间长度，也要以10年计的长期问题。

但在研究完成这个问题的路上发现了一个新问题【人口老龄化问题】，第七次人口普查数据发布后（以下简称七普）发现人口老龄化趋势相比十年前的6普数增加了，而且在15-60岁的年龄分布中，根据之前的数据推算45-60岁的人出生年份是（1960-1975）这15年的出任人口约3.3亿，而最新0-14岁的人口数为2.5亿上下，同时65岁以上的人口数约2亿。目前中国80岁以上的老人约1400万。简单运算：-1.8+3.3-2.5=-1

这样一来15年之后，在不改变我们现有养老体制的情况下，我们社会要赡养的人增加了1个亿，这将会是巨大的社会压力。因此要有两个补丁，一是延长退休时间，二是全民生孩子。

终于又聊回孩子了，可累死我了。

之前又机构调查显示影响年轻人生孩子的最大原因就是教育成本过高，所以国家就动手啦，今年有关教育公平这件事儿真的是花了大力气，取消学区房—降分录取比例—严控校外培训—扶持职业教育，把这一系列时间串起来你会发现我们一直诟病的中国教育有问题，要改革，的改革终于来了。但是可能不是大部分家长希望看到的样子。

之前的教育逻辑是这样的：总目标是上更好的大学。首先从小学要选优质学区，学区房应运而生，从优质小学上了优质中学后发现身边的人更加优质，所以为了能上更好的大学，于是校外辅导应运而生，讲真的头十年，即是脱贫攻坚的十年，也是校外培训风生水起的十年，无论大厂还是小作坊，都捞到了一笔。

之前这样做还没什么，因为正值移动互联网兴起，真正的大厂都在忙着抢移动终端、社交、支付、视频娱乐、出行这样的大领域，对于门槛高净利润低的教育行业，起初的大厂是没兴趣的，打到17、18年也就出了个新东方跟好未来（学而思）。

2018年之后，资本发现大市场该份的也分完了，但是到了就连共享充电宝都快普及了，移动互联网这块曾经似乎看不到尽头的“大蛋糕”好像也快吃完了，回头一看好家伙，教育还是块未曾拼杀的处女地呀。我们来了

于是乎最近两三年，资本纷纷进入教育领域，跑马圈地，好不快哉。而且已然没有收手之意。相传单价1000元的课程获客成本800+，铺天盖地的广告投放，导致把教育这个质量为主的行业也搞成了流量为王，你没有钱投广告，再好的老师也没用。而且，连动辄上千万的投广告都不在话下，花高价搞几个名师自然是小问题。

之前的机构挖学校的老师，挖不出来主要原因是底子薄，预算少，2倍3倍人家在编老师不稀罕，但是如今资本入场，家底儿厚了，要是给5倍呢？10倍呢？那个事业编还有那么重要么？犹未可知。

要照这个逻辑发展下去一定是，一流名师去了培训机构，二流老师再在校任职，如若真的发生，恐怕将进入到一个类印度、韩国的死循环。

所以一定要即使处理，于是有了双减政策，有了分配生制度（弱化学区房概念的配套政策）。

这里着重强调一下分配生制度。核心逻辑就一个就是通过购买学区房从而上到优质小学的学生，在小升初时的分数线要比普通小学的分数线高，2021年在杭州已经落实了这个制度，二者相差25分。这一消一长之间就促进了教育公平。但是如果仅仅如此，中学阶段的孩子依然会苦不堪言，所以双减政策来了。

说到这而一定有人会想，那考不上大学怎么办？国家在这里也给了我们解决方案，两条腿走路，除了传统大学，还有职业技术大学，对没有听错不是职业高中而是职业大学。2021年初已有5所本科院校与职业大专合并，成为职业本科学校，也叫职业技术大学，比如：湖南软件职业技术大学、河北工业职业技术大学，这里的专业也都是很高大上的，物联网智能汽车、人工智能，软件工程、无人机、云计算，这里都教。而大学会变成几百年前的模样更多的底层科学研究，孵化最前沿的顶尖人才，学者、科学家、思想家等。

无论教育怎么改社会精英永远是头部的少数人，接下来一二十年，我们要改变一个认知就时职业大学毕业的普通人也是值得尊重的，因为相比于能有一技傍身和空有一纸文凭，却不知道下一份工作在哪比起来，前者更能给我们带来安全感与幸福感，稳定的生活和稳定的工作才是实现【共同富裕】大基础。

总结，本次教改动作就是用分配生制度、双减政策、职业大学转型的组合拳，让我们的孩子成才率更高，成才成本更低，从而减轻家长的压力，更好的生孩子，为最终实现100年前的承诺，不忘初心，砥砺前行。

文/阿泽

“双减”最后会走向失败吗？

关于“双减”，从传出风声到文件落地，大家已经进行了很多的讨论。今天我们不蹭热度，就从几个角度来简单理性的分析一下双减的利与弊，“双减”是否会成功。

首先，从国家层面来看。在新时代新背景下，近期从公立医院的属性回归、药品器械的集团采购、到灵魂式砍价；蚂蚁科技的上市叫停、全面清查，到滴滴下架之后的7部委联合介入；三孩政策放开，到网培叫停，教育“双减”政策的全面出台；对房地产融资的“三条红线”、购房资金的“穿透监管”，再到二手房限价、保障性公共租赁住房政策。这一系列的核心政策，都在试图“铲除”压在中国经济和民众身上的教育、医疗、住房“三座大山”。政策力度史无前例，精准措施刀刀“入肉”。国家清楚地知道，就和当年推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”，才能挽救中国、获得民族独立一样。国家现在也正在逐步移除“新三座大山”，来释放中国经济的活力，保障社会的良性发展和稳定。

所以从这个层面来说，国家对于“双减”政策的决心毫无疑问是坚定的，这也才有了新东方“教主”俞敏洪在讨论转型时的潸然泪下，因为他看到了国家的决心，在时代的洪流中，他驾驶的这艘教培行业的无敌航母也是无力无助的，一不小心将被淹没、覆灭。

接着，我们从家长家庭的角度来看。在国家层面，基于外部环境和内部矛盾制定的方针无可厚非，但是具体落到我们每个家庭，每个父母身上时又是如何呢？其实这个问题作为父母的人都清楚，即使给孩子减负了，把校外培训也基本清理了，但是教育的本质和初衷没变。我们希望自己的孩子能够学到更多的知识，能够得到更好的发展，能够在这个社会有更多选择的机会。尤其是新晋的中产们，通过自己的努力和奋斗终于在大城市站住了脚，但是自己的孩子还有没有在大城市生活下去的能力和实力，这是每个人都得面临的问题。同时，现在国家在加大对职业教育的投入和力度，这就需要更多的人去选择职业教育的发展道路，职业教育不是不好，但是在这么多年大学的扩招和普及的洗礼下，我觉得当我们要把自己的孩子送去职高的时候，心里或许还是有些不甘和不情愿的。加上现在中考不让复读重考的政策，我觉得焦虑不需要别人给我们灌输，我们自己心里也会慌了。其实孩子的天性本就是贪玩的，有些孩子可能还没来得及醒悟，人已经在职高了。当然，随着职高的配套体系不断完善，让职高的孩子未来也有不错的保障，其实家长的焦虑会有所缓解。但是不可否认的，职业教育和高等教育，一定有差距。

所以对于优质教育资源的需求依旧是存在的，虽然也有一部分家长和家庭对于教育的投资是源于其他的焦虑。但是只要考试选拔和筛选依旧存在，教培的市场就不可能消失，国家管控打压了当下主流的教育培训模式，但是它将会以其他野蛮的形式再次生长。

最后，我们从教培行业从业者的角度来看。教培从业人员，无疑是这次“双减”政策下最可怜的一群人，尤其其中的教师，他们虽然不是公校受人尊重的那些老师群体，但是他们和公校老师一样在给孩子传道受业，甚至看之前网上很多人的评价，教培行业的很多老师比学校老师还要对自己的孩子负责任。当然了，其他的岗位也一样，至少和其他行业的从业人员一样，他们也只是在尽自己的努力去干好一份工作而已。但是在“双减”背景下，他们中的绝大部分人将会被迫失业。据不完全统计，参与学科类教培的公司接近70万，从业人员近千万，近千万的从业人员，这可真不是一个小数目。这不是百万大裁军，有后续工作等着他们对接，在目前就业形势本就不容乐观的时候，他们心里的苦只有他们自己最清楚了。还有很多已经35以上的从业者换行业的话，等待他们的困难将会更加艰巨。所以对于教培行业的从业者，他们肯定是对本次“双减”政策最为敏感和持反对意见的一群人。

综合以上的一些角度，可以看出，国家治理教培乱象和资本在教培行业的决心是不可动摇的，但是家长和家庭补课的需求却依旧存在，而且是一个及其庞大的市场，虽然学校的托管服务将来将在一定程度填补上这块空白，但是校内以制度为导向的托管服务，根本无法满足家长和孩子差异性的补课需求。另一方面教培从业人员后续的转行问题也将是一个我们必须直面的问题，如何帮助这些从业者更好的过渡到新的行业和新的工作，社会和政府应该给予一些引导和帮助。“双减”能否成功，关键得看在接下来的过程中，能否发挥校内校外的有效合作机制，合理解决家长孩子的需求，同时从源头上真正可以减少人们的焦虑（更多的就业岗位、更多的社会福利保障制度）。如果只是强行的政策施压，只会让教培行业以更加畸形的形式出现在我们的生活。

文/流浪的西瓜

“双减政策”对个人有什么影响？

今天在书店偶遇外国友人Alfred，Alfred原来是英语外教，因新政影响失业，准备回国了，未免有点可惜。

作为咨询师，对于职业行业变化是最敏锐的，已经有教培机构被裁员客户来做咨询了。

任何一次变化都是机遇。我原来也在教育行业多年，说说我的理解。

1）国家为何会推双减政策？

解决人才结构问题，目前人才供需是不平衡的，大量基础工人岗位招不到人。结合2020年国家发布“新基建”，和教育部新政，推动蓝领人才，举办技能比赛，发展职业技能，需要更多职校技校生，而不是大学生。

应试教育红利期过了，双减政策监管的是应试学科类目，素质教育是鼓励的，打压教培机构，学科类业务大受影响，就是明确的信号。

2）原先教培机构转型儿童素质教育

靠坐着学知识的时代要过去了，游戏化，互动性，更能激发人的天性，更多元化的教育方向是未来。原先做学科大类的，可以看看小众素质科目的，如音乐，体育，美术等等

3）私教线上教育是趋势

不给大机构上市，是去中心化，没有一家独大，超级个体就会出现。越开越多知识博主，私教是趋势。如果被裁员了，自己能讲课的，尝试在自媒体平台做自己的课程。

4）对于家长来说

自身的教育和素养更重要了，不用随大流送孩子去培训班去卷补课，那么剩下的时间如何引导教育孩子就显得更重要。

调整预期，让孩子回归自己，发展自主性是最好的路。原来大部分家长希望自己的孩子能通过高考上名校，现在这条路国家明确不鼓励了，家长原本为孩子规划好的路，未来不一定能获得好的收益了，那么孩子自己要什么，自己感兴趣什么，是否能根据外界变化调整，TA的自主性，适应性就更重要了。

文/职业规划师左一

“双减”落地争论：非学科类培训项目的边界在哪？

“双减”政策将义务教育阶段校外培训机构分为学科类和非学科类两类，如何准确区分谁是谁？

“7月30日，教育部发文明确了两类培训的范围。即便如此，学科类与非学科类的边界争论仍旧存在。”浙江金华市婺城区教育局微信公号日前刊文称，行业和家长大多处于观望和焦虑状态，担心有些培训机构会“打擦边球”，挂羊头卖狗肉，导致“双减”工作沦为形式主义。金华市是浙江省“双减”工作首个试点市，婺城作为金华的主城区，面对“双减”落地难题硬招频出，跑出了服务“加速度”。

9月7日上午，婺城区开展了首批非学科类培训项目鉴定审核，现场对“雏英教育”2个模糊学科类培训项目进行审核，这在全省范围内也属首次。

婺城实践：模糊学科令专家组犯难

学科类和非学科类两者中，前者受限制范围更大，融资、准入、业务、营销等各方面的监管全面收紧。

婺城区教育局此次介绍，该局在对辖区内300余家校外培训机构的综合排查中发现，部分学科类培训机构想要谋求转型，但受困于对于非学科类培训项目概念的不明晰，正处于迷茫和焦虑的尴尬境地。同时，家长们在新学期伊始也展现出踌躇状态，想拓展孩子的综合素质，又担心一不小心违反了国家政策。

为此，婺城区统一部署，积极行动，由区教育局牵头成立婺城区学科鉴定工作委员会，组织学科专家、行业专家、法律专家等形成审核专家组，下发《关于做好金华市婺城区校外培训机构非学科类培训项目审核确认工作的通知》，制定出台了《婺城区义务教育阶段校外培训机构非学科类培训项目鉴定标准（试行）》。

婺城区学科鉴定工作委员会由教育局局长为主任，下设不同学段、不同学科的9个学科鉴定专家组。培训机构向区教育局提交书面鉴定申请和佐证材料后，对应专家组将迅速响应，秉持合规性、独立性和科学性原则，通过复核申请材料、实地检查办学情况，随机调查学员及家长等多种方式，按照该机构实际培训目的、内容、方式和评价等四个方面对模糊学科培训项目进行全面鉴定审核。

雏英教育是金华市第一家申请鉴定的校外培训机构，金华首张非学科类培训项目鉴定单就在这次鉴定中产生，不过，雏英教育提交的另一项鉴定申请让专家组犯了难。

在《浙江日报》报道中，雏英教育机构负责人庄正标介绍，在“双减”后，该机构就取消了所有学科类项目，并开设出艺术类、科技类和体育类三大类别18个非学科类培训项目。但《科学探索—疯狂博士》和《汉语口语表达训练》这两门课程，培训内容是否和国家课程标准有重叠，团队多次商议还是吃不准，于是向婺城区学科鉴定专家组提出了鉴定申请。

“我们审核研判后认为，《科学探索—疯狂博士》教学内容中的知识点虽然与教材有相关性，但不强调知识导向，也不是为了考试而开设。该课程更注重学生的实践操作，而不是以试题、知识点的讲解以及重复练习为主。”小学科学专家组组长吴向东说，同时，该课程对学生的评价也以表现型的评价机制为主，不涉及学业类和学科类考试成绩相关的内容。

最终，3位小学科学专家一致认定这一课程属于非学科类培训项目，并分别在金华首张非学科类培训项目鉴定结论单上签下了自己的名字。

相比之下，因部分内容涉及学科类元素，《汉语口语表达训练》研判起来有些麻烦。

小学语文专家组组长陈蒸说，自己和另外两位专家反复讨论并对比政策文件后，还是难以给出鉴定结论。秉持谨慎态度，专家组决定将案例提交至市级学科鉴定专家组，进一步进行鉴定。

澎湃新闻注意到，教育部此前下发了《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，《通知》要求，在开展校外培训时，道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物按照学科类进行管理。对涉及以上学科国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训，均列入学科类进行管理。而体育（或体育与健康）、艺术（或音乐、美术）学科，以及综合实践活动（含信息技术教育、劳动与技术教育）等按照非学科类进行管理。

正如浙江金华案例呈现的复杂情况，区分学科和非学科培训是一项专业性很强的工作，在实践过程中并不简单。

教育部已要求各地组织相关专家，对于各种培训项目，根据其实际培训的目的、培训内容、培训方式进行综合研判。如果培训实质上是对这9类学科其中的学科相关内容进行专门学习，强调的是学科知识导向，是为升学考试服务的，片面强化相关学科听、说、读、写、算方面的技能培训，那么就应当按照学科类来进行管理。下一步，教育部也将进一步指导地方建立专家组，严格按照国家课程方案和课程标准来进行审核把关，加强这项工作的科学性和规范性。

辽宁锦州：结果未明前，不得按非学科类办学

澎湃新闻注意到，近段时间，全国不少地区正在推进学科类和非学科类的鉴定工作。

例如，微信公号“锦州教育”9月7日消息显示，辽宁锦州市“双减”工作领导小组办公室在《关于做好锦州市校外培训机构非学科类培训项目审核确认工作的通知》中指出，个别不明确属于学科类或者非学科类的校外培训机构可向属地教育主管部门提交《校外培训机构非学科类培训审核确认申请表》及相关佐证材料，申请非学科类培训内容审核确认。市、县（市）区两级均建立由教育行政部门牵头，组织教研人员、学科专家、行业专家等参与的校外教育培训课程审核专家委员会，

对校外培训机构提交的申请材料进行审核，必要时可进行现场审核，审核结果应当给出明确的“学科类”或者“非学科类”结论。

值得一提的是，锦州市划分的“非学科范围”包括：体育（或体育与健康）、艺术（或音乐、美术）学科以及综合实践活动（含信息技术教育、劳动与技术教育）等按照非学科类进行管理。国家课程标准规定的学科类学习内容以外，符合国家法律法规要求和学习者身心发展规律的其他学习内容，旨在通过培训提升学生核心素养，培养学生兴趣爱好、创新精神和实践能力，为学生个性化发展和全面发展服务，此类培训项目确认为非学科类培训。

锦州市“双减”工作领导小组办公室还表示，各培训机构应当落实主体责任，对其实施的培训服务类别进行审查判断，主动按照学科类或者非学科类的相关管理要求规范开展培训活动，确保对外宣传与实际培训服务类别一致。

在培训项目审核确认结果未明确之前，申请机构不得按非学科类进行办学。

9月2日，天津滨海新区举行校外教育培训机构政策发布会。会上介绍，作文、阅读、国学、新概念、英语舞台剧、英语绘本属于片面强化相关学科听、说、读、写、算方面的技能培训，因此属于学科类；街舞、戏剧表演、演讲口才属于文化艺术类非学科类；乐高、编程、电脑软件属于科技类非学科类；高职升本、研究生考研培训、成人英语等培训对象是高中阶段以上的人群，不在此次针对中小学生及3-6岁学龄前儿童培训的“双减”范围之内。

对于其他一时难以判断的，新区教体局会按照教育部的要求组织相关专家综合研判。

另外，重庆市教委、市市场监督管理局、市民政局近日联合印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作的通知》。这份通知明确，各区县建立校外培训机构培训内容备案审核鉴定专家组，协助区县教育行政部门开展学科类和非学科类机构鉴定、培训内容备案和监督工作。学科类和非学科类机构设立时，由专家组按照《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》《中小学综合实践活动课程指导纲要》、基础教育阶段国家课程方案和课程标准等，对校外培训服务的类别进行鉴定。

为了准确区分校外培训学科类和非学科类范围，江苏镇江市教育局也在9月3日召开校外培训项目类别鉴定研讨会。

教育局分管领导王健就校外培训项目类别鉴定工作提出三点要求：一是“学习且要研究”。类别鉴定工作需要深入学习且研究政策文件，制定出精细化方案，体现出镇江作为试点城市的特色和亮点；二是“知难且不畏难”。各地区负责部门要本初心，守底线，敢啃“双减”工作中的硬骨头，客观公正地落实校外培训类别鉴定标准，加强常态化监管；三是“慎思且笃行”。各地区负责部门要科学安排，稳步有序地推进培训机构审核验收、转型。

文/澎湃新闻

新华全媒+丨“双减”之后如何“增”？——多地“双减”落地观察

　　今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并确定北京、上海、沈阳、广州、成都等9个城市作为全国试点。

　　记者看到，目前已有多个试点城市出台实施细则或相关举措，在减轻中小学生作业和校外培训负担的同时，强调学校教育主阵地作用增强、效能增强，推进“双减”落地见效。

　　试点地推出“双减”硬招

　　8月24日，上海发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，提出用1年时间，使义务教育阶段学生作业总量和时长有效管控，义务教育学校开展校内课后服务全面覆盖，线上线下学科类培训机构规范工作如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。

　　在全面压减作业总量和时长方面，上海强调促进教、练、考一致，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

　　上海市教委相关负责人说，改革的目标是做到“小学书面作业不出校门、初中疑难作业不带回家”。同时，全市各学校将通过校园网进行作业完成情况日报公示，公示作业完成时间情况和作业内容构成等；各区还将把作业管理情况纳入学校绩效考核范围。

　　“减掉过重的作业负担，就要在控制作业总量基础上提升作业质量，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的作业。”上海市长宁区教育局局长熊秋菊说。

记者近日在沈阳市某学科类校外培训机构看到，培训已经全部停止，证照及教师资格等情况也依照要求进行公示。新华社记者王莹摄

　　在全面规范校外培训行为上，上海、北京两地“双减”举措均明确，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线下培训机构培训结束时间不得晚于20：30，线上培训结束时间不得晚于21：00。沈阳市提出，将持续开展为期三年的专项治理，对占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训采取“零容忍”态度，建立常态化监管机制。

　　“准备工作”落细落实

　　临摹字帖、写作文、读英语绘本、做口算题……今年暑假，成都市少城小学三年级学生刘星雨收到一份个性化作业单。这是老师根据他口算能力偏弱、字迹潦草的学习情况“定制”的，因他日常阅读量较大，就没再布置阅读作业。

　　针对不同学生薄弱环节，有针对性地布置分层作业、个性作业，是少城小学切实减轻学生课业负担的一项探索。记者看到，类似的减负增效举措正在为“双减”全面落地打下良好基础。

　　沈阳市教育局基础教育一处处长方彤表示，该市中小学校已在今年暑假作业中强调总量监管和质量优先，教师精选作业内容，提高作业设计质量，作业难度不超过国家课程标准要求。同时，作业充分体现素质教育导向，包括巩固掌握一项体育运动技能、学练一项艺术技能、参观一次博物馆等。